Introducción
La consolidación de un esquema territorial capaz de responder a los desafíos de la capital del país y su integración regional ha sido un objetivo compartido por múltiples actores y niveles de gobierno. Estos esfuerzos se han materializado en la reciente y novedosa conformación de la Región Metropolitana Bogotá–Cundinamarca (RMBC).
Esta figura de asociatividad para la integración regional busca atender los retos territoriales en zonas con procesos de metropolización. Además, invita a repensar cómo interactuar y colaborar ante desafíos complejos, anticiparnos a futuros retos y, en última instancia, mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región central del país.
A continuación, se presentan algunos antecedentes de esta apuesta por consolidar un plan para la región Bogotá–Cundinamarca, así como la perspectiva compartida el pasado 21 de febrero en una conferencia dictada por Juan Sebastián Ramírez, subdirector de Planeación Regional Metropolitana de la RMBC. Esta presentación tuvo lugar en el marco de la clase Gobernanza territorial, políticas urbanas y acción colectiva de la maestría en Planificación Urbana y Regional del Cider de la Facultad de Ciencias Sociales.
Estudios y planes para la región Bogotá-Cundinamarca
Distintos estudios se han elaborado con el propósito de orientar el desarrollo de la capital y su región. Uno de los primeros fue el estudio Alternativas para el Desarrollo Urbano de Bogotá, D.E., elaborado en 1969 por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, durante la administración del alcalde Virgilio Barco.
Otro estudio representativo se llevó a cabo en el año 2000: Aproximación a las Directrices de Ordenamiento Territorial para Bogotá y la Región, desarrollado mediante un convenio interinstitucional entre la Corporación Andina de Fomento, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital y el Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes, bajo la alcaldía de Enrique Peñalosa.
Quizá el proceso más recordado hasta ahora ha sido la Mesa de Planificación Regional Bogotá–Cundinamarca[1], llevada a cabo entre 2001 y 2005, durante la administración de Antanas Mockus (2001-2004). Este proyecto tenía como objetivo establecer directrices para la formulación de un Plan Estratégico Regional de Ordenamiento Territorial, articulado con los objetivos del plan económico regional elaborado por el Consejo Regional de Competitividad. Asimismo, buscaba sentar las bases para que instituciones, autoridades y entidades de los niveles nacional, departamental, distrital, provincial, municipal y de gestión ambiental, junto con la participación del sector privado, desarrollaran los componentes clave de dicho plan.
La Región Metropolitana Bogotá–Cundinamarca (RMBC)
En la clase Gobernanza territorial, políticas urbanas y acción colectiva, contamos con la participación de Juan Sebastián Ramírez, subdirector de Planeación Regional Metropolitana de la RMBC. Durante la sesión, compartió con los estudiantes de la Maestría en Planeamiento Urbano y Regional (MPUR) los principales desafíos que enfrenta la RMBC y cómo se están trabajando acuerdos y proyectos clave para el desarrollo de la región metropolitana.
Uno de los temas que generó mayor interés entre los estudiantes fue la diferencia entre la RMBC y los Esquemas de Asociatividad Territorial (EATs) existentes en el país, particularmente en relación con las áreas metropolitanas. El subdirector destacó cuatro diferencias principales:
- La RMBC es un esquema de asociatividad territorial único en Colombia, creado para que la capital del país avanzara en la conformación de una región metropolitana.
- Su vinculación es voluntaria (debe ser aprobada por los concejos municipales) y mantiene la autonomía territorial de los municipios asociados.
- Es el único esquema asociativo que tiene transferencias de recursos de la Nación.
- Las decisiones se toman por consenso entre los asociados y no hay municipio núcleo.
La RMBC se define como “un esquema de asociatividad que busca el apalancamiento, desarrollo y consolidación de los municipios de Cundinamarca a través de proyectos estratégicos que fomenten el desarrollo armónico del territorio, la equidad, el cierre de brechas y la ejecución de obras de interés regional para atender las necesidades de sus habitantes”[2].
El máximo órgano de gobierno de la RMBC es el Consejo Regional, integrado por:
- Un representante del Gobierno Nacional (con voz pero sin voto),
- Un representante del sector gremial (con voz pero sin voto),
- El alcalde de Bogotá,
- El gobernador de Cundinamarca,
- Los alcaldes de los municipios asociados.
Entre sus funciones, el Consejo Regional tiene la facultad de declarar los Hechos Metropolitanos[3] y adoptar el Plan Estratégico y de Ordenamiento de la Región Metropolitana.
Plan Estratégico y de Ordenamiento de la Región Metropolitana
El subdirector explicó que la elaboración de este plan integrará la planeación socioeconómica y el ordenamiento físico-espacial. Su enfoque busca articular instrumentos que históricamente han sido trabajados por separado—como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial—para garantizar un proceso más coherente y eficaz a nivel regional.
Además, se creó un nuevo espacio de participación metropolitana y regional llamado Ágora Metropolitana. Inspirado en el modelo del Ágora de Montreal (Canadá), este espacio tiene como objetivo permitir el encuentro de la ciudadanía metropolitana y regional para la deliberación y concertación en torno a plantear, co-crear y priorizar iniciativas y propuestas que incidan en la construcción, seguimiento y evaluación de las políticas, programas, planes y proyectos de la Región Metropolitana en torno a las áreas temáticas y los hechos metropolitanos declarados.Actualmente este espacio se definió en dos tipos de escenarios: las mesas temáticas regionales a las que pueden asistir ciudadanos de municipios asociados y no asociados a plantear y cocrear soluciones de naturaleza regional, y la asamblea regional ciudadana en la que se priorizarán los proyectos que hayan sido planteados en las mesas temáticas
La necesidad de consolidar la RMBC
Con más de 3.5 millones de habitantes en los 116 municipios de Cundinamarca y cerca de 8 millones en Bogotá D.C., la consolidación de la RMBC es una tarea necesaria. Este proceso representa un paso significativo hacia una mejor interacción, coordinación y articulación entre los municipios de la región. La construcción del Plan Estratégico Metropolitano Regional será clave para definir lineamientos que permitan articular soluciones conjuntas a los desafíos compartidos de la región.
[1] Este espacio fue instalado el 8 de febrero de 2001. El proyecto contempló tres fases: una primera fase de fortalecimiento institucional, una segunda fase de construcción de una visión compartida a largo plazo (año 2020), y una tercera fase que correspondía a la construcción de una perspectiva regional que sirviera como marco para desarrollar acciones y proyectos estratégicos.
[2] Consultado en https://regionmetropolitana.gov.co/entidad/abece-region-metropolitana febrero de 2025.
[3] La creación del RMBC se logra mediante el Acto legislativo 02 de julio 22 de 2020 y la Ley Orgánica 2199 del 8 de febrero de 2022. Seis hechos metropolitanos han sido declarados hasta el momento: tres en la temática de movilidad, dos en la temática de seguridad alimentaria, y uno en la temática de seguridad ciudadana.